До сей поры система исполнения депутатских наказов действовала приблизительно так. Ежегодно каждому депутату выделялся условный лимит (в разные годы от 800 000 до более миллиона рублей), который можно было направить на исполнение мечт жителей округа. Часть этой суммы парламентарии обязаны были потратить на помощь школам, детсадам и другим соцучреждениям, расположенным на округе. Часть шла на адресную поддержку в соответствии со списком обращений: ребенка помочь отправить в школу, больному купить билет на лечение в другом регионе, завалинку поправить, погорельца выручить… Как всегда, в общем.
Впрочем, такая система уже многие годы вызывала недовольство как у распорядителей бюджета, так и, например, у политических оппонентов действующих депутатов. Еще бы: перед выборами депутат выходит к народу и говорит – мол, посмотрите, как я школе помогал, окна вставил новые, в детсад кастрюли купил аллюминиевые! А про то, что это бюджетные деньги были, молчит.
В правительстве тоже эту систему считали порочной. Константин Маркелов много раз выходил с инициативами об упразднении механизма оплаты наказов из бюджета. Но депутаты стойко держались и (редкий случай!) отказывали исполнительной власти. Для них подобное подспорье в борьбе за голоса – крайне важный иструмент.
Наконец, уже даже прокуратура указала что подобная система распределения благ уместна в самодостаточных регионах, а не в дотационных, как Астраханская область.
Также прокуроры попеняли на коррупциогенный фактор в системе оплаты наказов – в том смысле, что при системе раздачи благ через депутатов в первую очередь облагодетельствованными оказываются те граждане, которые «пришли на прием первыми», «больше понравились», «смогли объяснить проблему понятнее» и т.д. В общем, субъективизм и никакого равенства.
Комментируя законопроект, председатель ДАО Игорь Мартынов намекнул, что в истории астраханского парламентаризма бывали и вовсе подозрительные истории, когда депутаты («не будем называть их имен») выделяли чересчур большие суммы на адресную помощь отдельным избирателям. Что имел ввиду спикер, угадать трудно. Можно предположить, что часть этих денег по нелегальной схеме могла возвращаться в карман парламентариям.
Как бы то ни было, Игорь Мартынов прокомментировал отказ от системы наказов в оптимистическом ключе и призвал коллег работать активнее:
– Речь ни в коем случае не идет об отказе от выполнения наказов, которые давали нам избиратели. Депутаты приняли решение согласиться с мнением прокурора Астраханской области, потому что, во-первых, бюджет региона пока не является самодостаточным, а во-вторых, у нас есть дополнительные рычаги влияния на ситуацию. Отсутствие отдельного фонда для этих целей не означает, что работа в округах остановится. Депутатам предстоит больше работать с исполнительной властью и муниципалитетами. Активнее участвовать в формировании бюджета региона и программ, направленных на благоустройство и развитие социальных отраслей в регионе. Необходимо быть настойчивее, чтобы доводить до сведения ответственных лиц и ведомств те проблемы, которые требуют решения в округах. Никто не запрещает привлекать внебюджетные средства: работать с инвесторами и социально-ответственным бизнесом. Такой опыт есть у большинства депутатов. Кроме этого, мы по-прежнему можем ходатайствовать о выделении материальной помощи гражданам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Только процедура ее получения немного сложнее, но в то же время и прозрачнее. Необходимо собрать пакет документов заявителей, кому предлагается оказать такую поддержку. Также, депутаты могут оказывать помощь избирателям в рамках партийных проектов и работы своих политических объединений.
