14-я, счастливая попытка
История с многострадальным референдумом о прямых выборах началась, как помнят интересующиеся политикой астраханцы, еще в 2014 году. Когда появился законопроект о новой системе выборов муниципальных глав. Оппозиция создала целый комитет по организации и проведению референдума, который должен был состояться в один день с губернаторскими выборами.
Попытка провалилась на стадии рассмотрения думой. Избирком инициативу одобрил, депутаты зарубили. Часть оппозиции успокоилась.
Но часть – нет. «Партия народной свободы», известная в народе как «ПАРНАС», с тех пор 13 раз подряд обращалась с новой заявкой на проведение референдума в облизбирком. Облизбирком каждый раз отказывал. И тут вдруг, в 14-й раз, накануне последнего заседания нынешнего созыва областной думы, избирком ответил: а пускай окончательное решение принимают депутаты.
Этого не ожидали и сами, судя по их реакции в соцсетях, заявители.
Ведь вопросы, предложенные для голосования жителям Астраханской области, остались по сути такими же, как в 2014 году:
- Считаете ли Вы, что все главы муниципальных образований численностью свыше 100 человек (за исключением ЗАТО "Знаменск") должны избираться на муниципальных выборах, на основе прямого, всеобщего, равного голосования?
- Считаете ли Вы, что в Астраханской области глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, на основе прямого, всеобщего, равного голосования, должен возглавлять местную администрацию?
Не дадим ограничить права сельских глав!
Собственно, вопрос «А почему на этот раз решение должны принимать мы?» возник в головах и самих областных депутатов, собравшихся сегодня торжественно проводить друг друга на покой накануне сентябрьских выборов.
На вопрос вызвался ответить председатель областной избирательной комиссии Игорь Коровин.
«Да, 13-ть раз документы не соответствовали требованиям закона. На этот раз документы полностью соответствуют, и мы отправили инициативу на рассмотрение в облдуму», - объяснил глава избиркома. Добавив, что имеет в виду оформление инициативы, а не содержание вопросов. Соответствует ли закону содержание вопросов – должна проверять облдума, следовало из слов Игоря Коровина.
За всю облдуму отдуваться пришлось председателю комитета по госстролительству, законности и правопорядку Александру Башкину. Вопросы о выборах всегда проходили либо не проходили именно через этот комитет. И комитет не подвел. На прошлой неделе члены комитета собрались и решили рекомендовать думе отклонить проект постановления о проведении референдума. Формулировка отказа была такая: «Вынесенные на референдум вопросы ограничивают права глав сельских поселений и городских поселений, не сопоставимых с городскими округами, самостоятельно в соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ определить место главы муниципального образования в структуре органов местного самоуправления соответствующего поселения».
Ай-яй-яй, нарушаем Конституцию
На сегодняшнем заседании думы Александр Башкин выражался более конкретно и одновременно витиевато. Вопрос о референдуме
поставили в повестку аж под номером 16. Некоторые депутаты просто не досидели до этого судьбоносного момента и куда-то растворились.
«В комитет поступила информация от инициативной группы о проведении референдума. Комитету и думе необходимо ответить на вопрос о соответствии формулировки поставленного вопроса по законодательству РФ. Комитет рассмотрел проект и сам вопрос, изучил, и пришел к выводу, что формулировка вопроса противоречит законодательству РФ», - чеканил глава комитета с трибуны в зале заседаний.
Законодательство РФ устроено так, объяснял Александр Башкин, что в стране существует три варианта форм местного самоуправления. Видимо, он имел в виду выборы руководителей администраций сел, поселков и городов тремя способами:
а) прямым народным волеизъявлением,
б) косвенным, из состава избранных напрямую депутатов заксобрания,
в) назначением специальной комиссией, в роли сити-менеджера (схема, действующая сейчас в Астрахани).
«Для некоторых форм нельзя устанавливать безальтернативную форму назначения руководителя, - резюмировал Александр Башкин. - Вопрос в проекте постановления о референдуме стоит так, что речь идет обо всех трех формах. И, поэтому, ответив «да» или «нет», астраханцы нарушат Конституцию РФ».
Конституционный суд по аналогичным в вопросам, которые возникали в других субъектах РФ, добавил депутат, дал однозначный ответ. Имелось в виду - отрицательный.
Большинство присутствующих в зале на тот момент депутатов перевело дух с облегчением: «Объяснение найдено, можно спокойно жать красную кнопку».
Вопрос поставили на голосование, и 32 народных избранника проголосовали против вынесения вопроса о прямых выборах мэров и прочих глав на референдум. Только семеро депутатов были за. Воздержавшихся – ни одного.
«Переходим к следующему вопросу!» - выдохнул спикер Александр Клыканов.
«В комитет поступила информация от инициативной группы о проведении референдума. Комитету и думе необходимо ответить на вопрос о соответствии формулировки поставленного вопроса по законодательству РФ. Комитет рассмотрел проект и сам вопрос, изучил, и пришел к выводу, что формулировка вопроса противоречит законодательству РФ», - чеканил глава комитета с трибуны в зале заседаний.
Законодательство РФ устроено так, объяснял Александр Башкин, что в стране существует три варианта форм местного самоуправления. Видимо, он имел в виду выборы руководителей администраций сел, поселков и городов тремя способами:
а) прямым народным волеизъявлением,
б) косвенным, из состава избранных напрямую депутатов заксобрания,
в) назначением специальной комиссией, в роли сити-менеджера (схема, действующая сейчас в Астрахани).
«Для некоторых форм нельзя устанавливать безальтернативную форму назначения руководителя, - резюмировал Александр Башкин. - Вопрос в проекте постановления о референдуме стоит так, что речь идет обо всех трех формах. И, поэтому, ответив «да» или «нет», астраханцы нарушат Конституцию РФ».
Конституционный суд по аналогичным в вопросам, которые возникали в других субъектах РФ, добавил депутат, дал однозначный ответ. Имелось в виду - отрицательный.
Большинство присутствующих в зале на тот момент депутатов перевело дух с облегчением: «Объяснение найдено, можно спокойно жать красную кнопку».
Вопрос поставили на голосование, и 32 народных избранника проголосовали против вынесения вопроса о прямых выборах мэров и прочих глав на референдум. Только семеро депутатов были за. Воздержавшихся – ни одного.
«Переходим к следующему вопросу!» - выдохнул спикер Александр Клыканов.
